01 | 城际铁路，新门槛来了

近日，各省市经济数据联翩而至，致使于全球忽略了一份重磅文献悄然发布，也即国度发改委1月20日发布的《对于鼓吹城际铁路健康可执续发展的观点》。

这份文献，给城际铁路规定了新的门槛，同期堵住了一些间隙，将好多城市挡在了修建城际铁路的资历以外。

《观点》强调：

1、城际铁路主要相连城市群内中心城市及城区常住东说念主口50万以上的大中城市；

2、优先复古京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等经济活跃、东说念主口聚合度高的重心城市群磋磨建筑城际铁路。严禁以城际铁路口头变相建筑高速铁路、城市轨说念交通技俩。

3、新建城际铁路近期双向客流密度不低于1500万东说念主次/年，遐想速率一般为每小时120-200公里。

4、幸免过度超前或调换建筑。对于技俩通达运营5年后、双向客流密度仍未达到预期方针50%的，以及技俩通达运营10年后未结束现款流均衡的地区，暂停审批（核准）新建城际铁路技俩。

5、严格收尾债务风险。场所政府严格落实政府支拨职守，确立透明圭表的城际铁路建筑、运营、珍惜资金进入长效机制。新建城际铁路技俩成本金比例不应低于50%，对违法举债融资或未落实偿债及运营补亏资金开头的技俩，一律不得审批（核准）。债务高风险地区不得新增场所政府债务用于新建城际铁路技俩。

6、严禁以城际铁路口头变相建筑高速铁路、城市轨说念交通技俩。

这段话有三个信号。

02 | 三个信号传来

第一，给城际铁路圈定了大的范围。

城际铁路是相连中心城市与城区常住东说念主口50万以上的大中城市的交通。

关节词是“中心城市”和“城区东说念主口50万以上的大中城市”。

中心城市基本就是指4个直辖市、5个筹画单列市以及27个省会与首府城市，共36个。

至于城区常住东说念主口50万以上的大中城市的表述，咱们都知说念，在官方对城市品级离别中，莫得所谓的一二三四线，更莫得什么新一线，而是按照城区常住东说念主口离别的超大、特大、I型大城市、II型大城市、中等城市、I型小城市、II型小城市。

城区常住东说念主口1000万以上的城市为超大城市；

500万以上1000万以下的城市为特大城市；

300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市；

100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；

50万以上100万以下的城市为中等城市；

20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市；

20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

这是个大规模，城区东说念主口低于50万的小城市，莫得修建与中心城市对接的城际铁路的资历。

2014年发布的《城际铁路遐想圭表》中，部分磋磨批复允许在10万东说念主口以上城镇设站，当今一律得高于城区50万东说念主口。

表面上只消中心城市与周边城区东说念主口悠闲50万以上的大中城市有修建城际铁路的资历。

第二，新门槛来了。

但也只是是有资历汉典，要能获批，还需要突破重重关卡。

过错条目，就是客流量强度，需要达到每年1500万东说念主次。2014年发布的《城际铁路遐想圭表》天然建议了“悠闲客流要求”，但莫得明确的量化门径。

这就需要东说念主口聚合，是以文献点名优先复古东说念主口聚合的京津冀、长三角、粤港澳、成渝四大城市群。

这里最典型的案例，就是南昌都市圈城际铁路不具备建筑条目。

旧年9月份，江西省交通厅挂出了一份《对于省政协十三届三次会议第0160号建议回复的函》，傲气了好多对于南昌都市圈的好多关节信息。

其后这份文献下架了，不外其时本号如故全文截屏。

这份回复函是针对金秋平委员建议的《买通交通“中轮回”栽种省会发展动能》提案进行全面、详备、深度、中肯回复。

《回复函》提到：

行业巨匠评审论证以为，现时，南昌都市圈经济、东说念主口等方针规模与国度干系策略章程的门径收支较大，不具备磋磨建筑市域（郊）铁路条目。后续，省发改委将字据区域经济社会发展情况，会同干系市县深化南昌都市圈市域（郊）铁路磋磨盘考，久了论证并完善南昌都市圈市域（郊）铁路有筹画，当令按章程报批实施。

字据江西省公布的《大南昌都市圈发展磋磨（2019-2025年）》傲气，大南昌都市圈包括：

南昌市、九江市和抚州市临川区、东乡区，宜春市的丰城市、樟树市、高安市和靖安县、奉新县，上饶市的鄱阳县、余干县、万年县，含国度级新区赣江新区。

2024年大南昌都市圈GDP绸缪1.57万亿元，常住东说念主口绸缪1757.91万东说念主。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

兴致很明确，暂时不相宜门径，难以获批，等异日相宜门径了，再上报肯求。

其中难以获批的事理，就是经济与东说念主口规模不达标。

更早的时候，2021年陕西省也喊停了4条城际铁路。

第三，堵间隙。

《观点》明确强调，严禁以城际铁路口头变相建筑高速铁路、城市轨说念交通技俩。

近些年来，跟着地铁门槛抑遏提高，尤其是官方明确强调不再受理一般地市首轮地铁磋磨，好多城市运行弧线寻求地铁，城际铁路地铁化运营，就是最进军的方式。

最典型的案例，就是2024年通达的广佛南环城际（佛山西站—番禺站）、佛莞城际（番禺站—东莞西站）。

这两条澄澈通达，与佛肇城际（佛山西站-肇庆站）、莞惠城际（东莞西站-小金口站）相连造成了一条全长258公里，呈东西走向的交通大动脉。

跟着这两条澄澈通达，一条横跨肇庆、广州、佛山、东莞、惠州五座城市的超长“地铁”出身了。

央视新闻给出的标题就是，“宇宙最长跨市'地铁'来了”。

广州地铁集团其时文告，这四条对接的城际铁路，全面启用“站站停+大站快车”公交化运营模式，乘客无须提前购票，使用场所交通卡刷卡或扫码便可搭车，免去了城际铁路体系的提前检票、购票智商，和坐地铁没差。

而况，站台、绮丽、报站，都与地铁收支无几，站站停。

是以说，这条四线相识串起5个城市的城际铁路，口头上是城际铁路，履行上如故是地铁了。

之前本号还强调，如若正在建筑的厦漳泉城际铁路R1澄澈抄广东的功课，那泉州很有但愿弧线结束地铁梦。

关联词，如今这个间隙被堵，好多像泉州这样思借助城际弧线结束地铁梦的城市，但愿泡汤了。

制图：城市财经；贵府开头：官方文献

03 | 化债，是第一要务

举高城际铁路门槛、堵住以修城际为名修地铁为实背后，都是驻扎场所城市的债务问题。

此外，高铁门槛和地铁门槛也在收紧。

高铁方面：

2021年国度发改委、交通部、国度铁路局、中国国度铁路集团四部门连合发布了《对于进一步作念好铁路磋磨建筑使命的观点》，其中明确：

严格收尾建筑既有高铁的平行澄澈，既有高铁才能诳骗率不及80%的，原则上不得新建平行澄澈。新建铁路技俩要严格按照国度批准的磋磨实施，磋磨内技俩不得削弱改革功能定位、建筑时序和建筑门径，未列入磋磨的技俩原则上不得开工建筑。

此外，当年的文献还章程：

第一，磋磨建筑相识省会及特大城市、近期双向客流密度2500万东说念主次/年以上、中远程客流比重在70%以上的高铁主通说念澄澈，可接受时速350公里门径。

第二，磋磨建筑串联规模较大的地级以上城市、近期双向客流密度2000万东说念主次/年以上、路网功能较杰出的高铁澄澈，可预留时速350公里条目。

第三，磋磨建筑近期双向客流密度1500万东说念主次/年以上的高铁区域相连线，可接受时速250公里门径。

第四，磋磨建筑城际铁路澄澈，原则上接受时速200公里及以下门径。

也就是说，串联省会或特大城市及以上的澄澈，时速按照350公里遐想。串联较地面市，可提现游戏平台时速不错预留350公里。串联平凡地市，时速按照250公里的动车遐想。串联左近城市的城际铁路，则时速需要低于200公里。

地铁方面：

2018年，国度发改委就将地铁汇报门槛上调至GDP超3000亿元、财政收入超300亿元、城区东说念主口超300万。此外还有客流量的量化门径要求。

之后官方又强调，不再受理平凡地市首轮地铁磋磨。

前段时辰，如故通达了两条地铁线的洛阳，因为地铁客流强度不达标，暂不具备肯求二期地铁磋磨的条目。

头戴筹画单列市头衔的宁波，旧年也傲气因为地铁强度不达标，暂无法汇报新一轮地铁磋磨。

也就是说，之前还只是局限于不再受理平凡地市新一轮地铁磋磨，当今连高能级城市，也加大了汇报难度。

此外，旧年年末就传出，地铁新规如故制定，但不会公开。

旧年年末据“RT轨说念交通”所说，国度干系部委正在与行业协会及干系专科团队正在作念终末的门径协商，展望2025年底傍边将会发布接下来一段时辰内的轨说念交通审批策略依据。

据了解，在新版的轨说念交通审批规章当中，除了依据行将推论的运营期的成本核算外，针对成本金比例将大幅提高：

针对800米可达性消散通勤东说念主口及岗亭密度将有更细巧的要求（1000万以上城市为65%，500-1000万城市为50%，仅供参考，具体以发布为准），对城市经济方针也有大幅提高的要求。也就是说，从财政收入到常住东说念主口，从初期客运强度到远期客流规模等等，这些方针都要进行改革。

此外，还有传言，GDP、财政收入等门槛也大幅提高。GDP需要过万亿，财政收入需要过千亿。

再次强调一下，以上都是传言，具体新门径如何，由于官方不再公布详备磋磨，无法得知。

不外，不错细则少量的是，七年畴昔了，地铁汇报门槛细则会提高，尤其是场所债务问题杰出确当下。

往后，尚无地铁的城市，基本没资历汇报。一大波有地铁的城市，也会在门槛举高之后，失去资历。

城际铁路、高铁、地铁门槛接踵调高背后：

方针在于两点：

第一，堤防资源奢华。

第二，堤防场所债务增多。

尤其是驻扎债务，《对于进一步作念好铁路磋磨建筑使命的观点》和《对于鼓吹城际铁路健康可执续发展的观点》均明确点出。

场所投资高铁、地铁、城际铁路建筑的资金开头，大多都是通过发债。

而化债则是最近几年中央与场所的头等大事。

2025年8月1日，财政部发布了《对于六起场所政府隐性债务问责典型案例的通报》，对沈阳辽中区、厦门、德州陵城区、武汉东湖新工夫开采区、重庆武隆区、成都6个场所违法增多隐性债务进行通报、并问责。

其中厦门新增隐性债务规模最高，成都次之，均越过了600亿元。

违法举债后的问责情况如下：

制图：城市财经；贵府开头：财政部

中央通过聚合曝光典型案例并严肃问责（波及诫勉、党内教授、政务责罚等），明确传递信号：

任何神志的隐性债务新增都是王人备禁区，不管何种事理、何种层级、何种技俩，都必须立即制止并倒查职守。

并以此六个案例，敲山振虎。

最近几年，宇宙经济发展形势改革，除了全球政事形式幻化，与好意思国商业对垒等身分外，里面的房地产问题、场所债问题杰出，亦然中枢困扰。

靠近这一难办问题，中央抛出了处分有筹画：

收尾增量，化解存量。

存量政府债务到底都有若干？

有两个口径提供的数据，一个是中国东说念主大网公布的，2024年年末，宇宙政府债务余额92.6万亿元（含法定债务和隐性债务）。其中，国债余额34.6万亿元，场所政府法定债务余额47.5万亿元，场所政府隐性债务余额10.5万亿元。

另一个则来自国外货币基金组织的预测。IMF的估算随机就在50万亿傍边，总的债务规模约为110万亿。

这样多债务，怎么还？

畴昔基本依靠卖地还，但如今楼市怨恨，地盘收益执续下滑。

是以才有了中央层面上的收尾增量、化解存量。

在收尾增量方面，主要措施就是收尾无效基建。

2023年年底，国务院办公厅发文，要求12个省市除基本民生工程外， 2024年不得出现新开工技俩。

被点名的省市包括：天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏。

原因无他，均因债务问题。

2024年11月份，《宇宙东说念主民代表大会常务委员会对于批准〈国务院对于提请审议增多场所政府债务名额置换存量隐性债务的议案〉的决议》通过，内容包括：

增多6万亿元场所政府债务名额置换存量隐性债务。此外，从2024年运行、一语气五年悉数4万亿的场所政府专项债，加上2029年及以后年度到期的棚户区改革隐性债务2万亿元，仍按原公约偿还，悉数为场所政府化解异日4年内债务12万亿元。

也就是6万亿+4万亿+2万亿=12万亿。

6万亿是增量，是宇宙东说念主大常委会批准的。一次性报批，分三年实施。4万亿是腾挪，是从蓝本就有的每年额度债务增量中拿出8000亿元，一语气五年绸缪4万亿，用于化债。2万亿是脱期，2029年及以后年度到期的棚户区改革隐性债务2万亿元，仍按原公约偿还。也即这2万亿，到期后不必心焦偿还，仍按照原公约脱期偿还。不管是增量6万亿，照旧腾挪的4万亿，照旧脱期的2万亿，都是用于化债，也即化解场所隐性债务。化债的履行是债务置换，也行将隐性债务置换成法定的显性债务。“收尾增量，化解存量”，履行上是以时辰换空间，幸免危险发生，缓缓来消化这深广规模的债务。