一场9比1的集体反对，让菲律宾接任东盟轮值主席国的开局陷入两难。菲律宾宿务市，东盟外长非正式会议的记者会上，菲律宾外交部长特蕾莎·拉扎罗面对各国记者宣布：“对于认可此次选举，各方并未达成共识。”

这是2026年1月29日，菲律宾作为东盟轮值主席国主办的首场重要会议。

拉扎罗补充道：“目前尚未就认可此次选举达成共识。”她表示东盟目前不会承认缅甸军方操控的选举结果。缅甸军政府于2025年12月28日、2026年1月11日及25日分三个阶段举行了选举，军方支持的联邦巩固与发展党宣布获胜。

这场选举是缅甸军方自2021年2月发动政变推翻昂山素季民选政府以来，近五年内首次举行的选举。批评者指出，此次选举既不自由也不公正，实质上是军政府在夺权后试图使其统治合法化的举措。

宪法规定四分之一的议会席位自动保留给军方，这实际上保障了军方及其支持的政党对政府的控制。

大多数反对党以及战事最为激烈地区的选民被排除在选举进程之外。缅甸人权组织“缅甸人权”发现，此次选举未能达到国际选举标准的五大支柱要求，其中包括不受胁迫的自由。

该组织报告记录了当局威胁流离失所者，若不投票将停止提供人道主义援助，还警告弃权的年轻人将面临强制兵役。

尽管东盟达成了不承认选举的集体立场，但成员国之间对如何与缅甸军政府接触仍存在明显分歧。泰国外交部长西哈萨·蓬吉特在会议后对记者表示：“这并非一次完美的选举。但我们希望它能成为过渡的开始。”

他透露泰国尚未就此次选举发表任何官方声明，派往缅甸的选举观察员将继续驻留三个月。菲律宾外长拉扎罗则指出，许多东盟成员国持有类似的“务实”观点。东盟成员国希望看到“积极信号”，而不是完全支持此次选举。

马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣早在2025年12月就表示，尽管亲军方政党在缅甸首轮选举中赢得压倒性胜利，东盟仍应避免“过早地认可”任何组织。自2021年缅甸军方政变以来，东盟一直未正式承认由军方主导的政权。东盟已降低缅甸在高级别会议中的代表级别，并推迟其担任东盟轮值主席国的安排。

菲律宾2026年担任东盟轮值主席国，接替了原定应由缅甸担任的席位。缅甸因军方政变自2021年起被暂停东盟职务。东盟2021年提出的“五点共识”计划呼吁立即停止暴力并开展包容性对话，正规澳门游戏官网但该计划至今毫无成效。

军政府无视该框架，同时加大对平民的袭击力度。东盟各国外长就缅甸冲突进行了两个小时的闭门讨论，指出该问题对邻国泰国尤为重要。泰国外长西哈萨强调：“我们的立场是在选举结束后继续推进对话、和解与和平进程。

这才是实现持久解决方案和和平的途径。”菲律宾作为东盟轮值主席国，其外交部长拉扎罗同时担任东盟缅甸问题特使。拉扎罗本月早些时候会见了缅甸国家安全与和平委员会主席敏昂莱大将。

在会议开幕致辞中，拉扎罗呼吁各成员国保持克制、遵守国际法，指出亚洲各地的侵略行为及世界其他地区的“单边行动”正威胁基于规则的全球秩序。菲律宾担任轮值主席国之际，东盟还面临其他区域挑战。2025年泰国与柬埔寨因边界争端爆发致命冲突，影响了东盟展现团结的努力。

多个东盟成员国对美国秘密发动袭击并逮捕委内瑞拉领导人尼古拉斯·马杜罗的行动表示严重关切。拉扎罗在致辞中提到：“在我们整个地区，海上紧张局势持续不断，内部冲突旷日持久，边界和人道主义问题悬而未决。”

东盟成立于1967年冷战时期，其成员构成多样，既包括菲律宾这类与华盛顿有长期条约同盟关系的民主政体，也包括老挝、柬埔寨等与中国关系密切的国家。

这种多样性使得东盟在批评其重要合作伙伴——美国与中国——时，成为敏感且复杂的外交议题。在东盟框架内平衡各成员国不同利益和立场，考验着轮值主席国的外交智慧。2026年东盟以“携手共创未来”为主题，但去年泰国与柬埔寨因边界争端爆发致命冲突，影响了东盟展现团结的努力。

东盟外长会议在菲律宾宿务市举行，这是菲律宾作为2026东盟轮值主席国的首场活动。拉扎罗在社交媒体上表示，磋商期间他与东盟各国外长进行了富有成效的讨论：“我们交换了关于落实五项共同谅解的意见，并探讨了未来的发展方向。我们还重申了东盟寻求由缅甸主导、由缅甸拥有的和平解决方案的共同决心。”

东盟外长会议落幕了，而菲律宾轮值主席国的任期才刚刚开始。缅甸问题犹如一面镜子，映照出东盟内部深刻的分歧与矛盾。当其他国家代表离开宿务会场时，拉扎罗面临的不仅仅是如何处理缅甸选举合法性的问题。

东盟成员国在如何与内比都接触的问题上仍存在明显分歧。一位东南亚外交官评价缅甸问题的五项共同谅解取得了“良好”成果，称“一切进展顺利”。而菲律宾在接任东盟轮值主席国初期宣布对中国公民实施旅游和商务免签政策，被分析人士解读为向中方释放善意信号。

东盟十国一致反对缅甸军政府选举，菲律宾主席国任期开局陷入两难困境！